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              企业环保信用评价制度探索五年 专家建言:让市场传导压力
              作者:zhenyuan           时间:2019-12-29 21:20:47

              “在环境治理过程中,运用行政手段的同时加入资本市场的压力,效果会更好。” 近日,中国人民大学法学教授竺效在接受采访时说。

                竺效认为,光靠行政手段从末端惩戒,这种治理方式是有限的,而运用经济手段,调动资本市场,从前端引导企业环境守法有时候比处罚要有用的多。

                2013年,原环保部会同国家发改委、人民银行和原银监会等四部门印发了《企业环境信用评价办法》,指导各地开展企业环境信用评价,督促企业履行环保法定义务和社会责任,约束和惩戒企业环境失信行为。

                企业环保信用评价制度探索五年来已在多地形成良好的实践,不过,目前环保信用评价缺乏上位法支撑,信息化保障等方面也存在不足。

                从环境部政策法规处获悉,目前,环境部已会同国家发改委等相关部门,开展研究起草《企业环保信用评价管理条例》等工作,希望通过国务院行政法规的方式明确环保信用边界,依据企业环保信用评价结果,实施守信联合激励、失信联合惩戒措施,为打好污染防治攻坚战提供助力。

                让资本市场传导压力

                2014年以来,随着新《环保法》《大气污染防治法》《水污染防治法》等一系列法律的修改,开启了我国环境法制建设的新阶段。

                法制的构建,包括新《环保法》的按日计罚、限产停产、行政拘留等配套手段的出台,使得环保部门可以对企业的环境污染和生态破坏行为实行最严厉的惩罚手段。

                为什么还有企业敢环境违法,“顶风作案”呢?

                “如果环境违法企业贷不到款,或者让其无法在证券市场上市,就能大大减少交了罚款继续违法的情况,迫使企业走到守法的道路上来,为法律的执行提供了多元的解决机制。”竺效认为,需要让市场尤其是资本市场传导压力,迫使企业遵守环保法律法规。

                我国在2013年已开始探索这种多元治理模式,《企业环境信用评价办法》规定了环保信用评价的主体、指标、方法和程序,对企业遵守环保法律法规、履行环保社会责任等方面的实际表现进行评价,确定其信用等级并向社会公开,供公众监督和有关部门、金融等机构应用。

                2015年,原环保部会同国家发改委印发了《关于加强企业环境信用体系建设的指导意见》,指导各地方加强企业环境信用体系建设,促进有关部门协同配合,加快建立企业环境保护“守信激励、失信惩戒”机制。

                上述“意见”明确了生态环境领域信用建设的5项主要任务和措施,即:建立完善企业环境信用记录,加强企业环境信用信息公示,完善企业环境信用信息化基础设施,构建环保守信激励和失信惩戒机制,以及开展环境服务机构及从业人员环境信用建设。

                2016年,原环保部会同国家发改委、人民银行等30个部门,联合签署并发布了《关于对环境保护领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》,明确对环境保护领域违法失信主体,实施限制市场准入、行政许可或融资行为,停止优惠政策,限制考核表彰等惩戒措施。


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